12月3日，文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》（简称《行动方案》） 。《行动方案》以5方面15条举措进一步推动文化和旅游与民航业深度融合 、双向赋能 ，支持发展低空旅游 、民航主题文化和旅游产品 ，以激发消费新潜能 。专家表示，文化和旅游与民航业的深度融合举措，有助于通过服务精细化、场景创新等激发银发旅游、亲子旅游等多个细分市场的增长潜力。
《行动方案》明确 ，到2027年 ，旅游出行服务水平显著提高，国际国内旅游航线覆盖更广 ，融合产品和场景更加丰富多元 ，文化和旅游与民航业实现更深层次 、更大范围 、更高质量的融合，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局。
针对银发旅游 、研学旅游 、亲子旅游、冰雪旅游 、入境旅游等细分场景 ，《行动方案》分别给出了具体支持举措 。比如 ，在优化银发旅游适老化 、无障碍出行环境方面，《行动方案》提到：鼓励推出老年旅客陪伴、休息区 、机上老年餐食 、敬老候机座位等服务；加快推进机场设施适老化改造 ，进一步优化无障碍出行环境等 。
《行动方案》提到 ，完善冰雪旅游暖心服务举措，支持航空公司、机场优化行李系统设备设施 ，完善冰雪旅游装备托运 、提取服务 ，推广雪具“门到门”增值运送服务。
“《行动方案》支持冰雪旅游 、银发旅游等行业从‘小众需求’向‘产业新引擎’发展，将推动产业链升级与市场扩容 。 ”中央财经大学国际经济与贸易学院副教授蒙双对上海证券报记者表示 。
为进一步激发文旅消费潜力，《行动方案》提出了培育新业态、新场景的举措。比如 ，支持打造“跟着演出去旅行 ”“跟着赛事去旅行”“跟着影视去旅行”“跟着非遗去旅行 ”等主题套餐产品 ，鼓励针对研学旅游、亲子旅游等推出学生团体套票 、家庭优惠套票 。鼓励各地将“民航+文旅 ”组合产品纳入消费券政策支持范围 。
低空旅游是这次政策支持的重点。《行动方案》强调，规范有序发展低空旅游 ，推动地方结合实际建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制 。在确保安全的前提下 ，支持具备资质和条件的企业提供低空旅游项目，结合各地旅游资源地域性 、季节性特点开发特色低空旅游线路和产品 。
《行动方案》还提到 ，支持文化和旅游企业与民航单位加强合作 ，创作富有文化底蕴和时代气息的民航主题文艺作品、旅游演艺项目，开发民航主题文创产品 、联名商品。鼓励推出民航工业旅游精品线路 ，支持利用民航退役飞机 、废弃机场等开发模拟驾驶、科普教育 、沉浸式体验 、餐饮娱乐等文化和旅游项目 。
在蒙双看来 ，文化和旅游与民航业融合举措的深化，其意义在于超越了“机票+酒店 ”的传统模式 ，将航空出行从单纯的运输工具转变为价值共创平台 ，极大提升了协同效应 。受益于相关政策效能持续释放，再加上入境旅游的加速复苏，冰雪、银发等细分业态的蓬勃发展 ，文旅市场有望进一步提质扩容。
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